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內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知
發布日期:2019-03-28
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各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

經自治區人民政府同意,現將《內蒙古自治區推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

內蒙古自治區推行行政執法公示制度

執法全過程記錄制度重大執法決定

法制審核制度實施方案

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018118號)精神,在全區范圍內全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),結合自治區實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實《法治政府建設實施綱要(20152020年)》,著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,不斷健全執法制度,為落實全面依法治國基本方略、推進法治政府建設奠定堅實基礎。

二、任務措施

2019年底前,各地區、各部門在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政執法行為中全面推行“三項制度”。

(一)行政執法公示制度。各級行政執法機關要健全行政執法事前、事中、事后公開機制,建立統一的執法信息公示平臺,及時向社會公開行政執法基本信息、結果信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需要公開的,要作適當處理后公開。

1.強化事前公開。

1)各級行政執法機關要編制《行政執法事項清單》,明確行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道等事前公開的內容,經本級司法行政機關審核后公示。

2)各級行政執法機關要根據“雙隨機、一公開”監管要求,編制本部門《隨機抽查事項清單》,經本級市場監管部門審核后予以公示。

3)各級行政執法機關要編制本機關各類行政執法流程圖和行政執法服務指南,明確具體操作流程及行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容。

2.規范事中公開。

1)行政執法人員開展監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,要主動出示證件表明身份。有關行政執法部門要按國家規定規范著裝和佩戴統一標識。

2)各級行政執法機關辦事大廳、服務窗口等辦事場所要設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

3.加強事后公開。

1)各級行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,法律、行政法規另有規定的除外。

2)各級行政執法機關要建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。

3)各級行政執法機關要建立健全行政執法統計年報制度,于每年131日前統計公開本機關上年度行政執法總體情況和有關數據。

(二)執法全過程記錄制度。各級行政執法機關要充分利用自治區行政執法監督平臺,實現行政執法全過程留痕和可回溯管理。

1.規范文字記錄。各級行政執法部門要參照《內蒙古自治區行政執法案卷示范文本》和國務院有關部門統一適用的行政執法文書格式文本,規范執法文書制作。

2.規范音像記錄。

1)各級行政執法機關要做好與自治區行政執法監督平臺的銜接工作,充分利用音像記錄設備,對現場執法活動和辦案場所全程記錄,全面推行全程音像記錄。

2)自治區司法廳抓緊制定音像記錄設備配備辦法,明確設備標準、配備標準、配備比例等。各級行政執法機關要按照工作必需、適量夠用的原則配備音像記錄設備,已有的音像記錄設備要與自治區行政執法監督平臺相銜接。各盟行政公署、市人民政府要指導下級行政執法部門開展音像記錄。

(三)重大執法決定法制審核制度。各級行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定。

1.明確審核機構。各級行政執法機關要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。要建立健全政府法律顧問和公職律師制度,對重大復雜疑難法律事務組織法律顧問和公職律師協助進行研究,提出意見建議。

2.確定審核范圍。

1)凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。

2)各級行政執法機關要明確界定重大行政執法決定的審核范圍,編制行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收四類執法行為的《重大執法決定法制審核目錄清單》。上級行政執法機關要對下一級行政執法機關重大執法決定法制審核目錄清單編制工作加強指導,明確重大執法決定事項的標準。

3.明確審核內容。要嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確、執行裁量基準是否適當;執法是否有超越執法機關法定權限或濫用職權情形;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。

4.明確審核責任。各級行政執法機關主要負責人是落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。

1)各級行政執法機關要確定法制審核流程圖,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。

2)行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。承辦人員、法制審核人員和審批負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法,導致行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。

三、實施步驟

(一)安排部署階段

1.制定方案。各盟行政公署、市人民政府和自治區本級行政執法部門要按照本實施方案要求,研究制定本地本部門具體工作方案,于201951日前報自治區司法廳備案。

2.分級組織“三項制度”培訓。自治區司法廳組織對自治區本級行政執法部門進行培訓,各盟市、旗縣(市、區)司法局組織對本行政區域內執法人員培訓。

(二)制定修訂制度階段

1.自治區本級先行,盟市、旗縣(市、區)跟進。自治區本級行政執法部門要在20195月底前完成本方案中要求制定或修訂各項制度、清單、服務指南、流程圖等相關工作,盟市、旗縣(市、區)行政執法部門要在20196月底前完成。自治區本級行政執法部門要指導本系統盟市、旗縣(市、區)行政執法部門的制度建設。

2.系統銜接工作。各級行政執法機關要在20197月底前完成與自治區行政執法監督平臺的對接工作,確保相關制度順利實施。

(三)全面實施階段

1.規范實施。各級行政執法機關要狠抓工作落實,自20198月起按照新修訂完善的相關制度和工作流程,全面、嚴格、規范實施“三項制度”。

2.監督檢查。各級政府要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考評指標體系,納入年底效能目標考核體系,適時組織“三項制度”專項監督檢查,建立通報機制。

(四)總結驗收階段

1.總結報告階段。各盟行政公署、市人民政府和自治區本級行政執法部門要對推行“三項制度”工作情況組織自查,于201911月底前將“三項制度”工作總結報送自治區司法廳。

2.組織驗收階段。201912月上旬自治區司法廳組織對全區推行“三項制度”工作進行驗收,形成工作報告,按照要求報送司法部和自治區人民政府。

四、組織保障

(一)加強組織領導。各級人民政府及其部門的主要負責人是本地區、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人。各地區、各部門要加強組織領導,扎實推進“三項制度”實施工作。旗縣級以上人民政府要建立司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發展改革、財政、市場監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協調機制。各有關部門要加強對本系統全面推行“三項制度”工作的指導,督促下級部門嚴格規范實施“三項制度”。

(二)保障經費投入。各地區、各部門要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費。

(三)抓好宣傳引導。各地區、各部門要積極組織新聞媒體,采取多種方式,對推行“三項制度”工作進行全方位、多角度宣傳報道,營造良好社會氛圍。


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