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推動內蒙古區域協調發展向更高層次邁進
發布日期:2019-05-27 11:05
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  核心提示

  內蒙古正處于邁向高質量發展的關鍵階段,推動區域協調發展是實現高質量發展的關鍵一招 

  區域協調發展是內蒙古全面深度融入國家重大戰略、實現服務全國大局與加快自身發展有機統一的重要途徑 

  只有建立更加有效的區域協調發展新機制,充分發揮比較優勢,不斷縮小區域間的發展差距,才能實現高質量發展 

  充分發揮市場機制作用,堅決破除地區之間利益藩籬和政策壁壘,加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制 

  □孟青龍 

  當前,內蒙古正處于邁向高質量發展的關鍵階段,推動區域協調發展是實現高質量發展的關鍵一招。近年來,在國家區域發展戰略的指引下,內蒙古在服務好全國大局的同時,努力推動自身區域協調發展,取得了積極成效,但依然存在東西部發展不平衡、東部盟市和沿邊等地區發展不充分、區域協調發展機制不健全等問題。習近平總書記在兩次參加內蒙古代表團審議時都提出了構筑我國北方重要生態安全屏障的殷切囑托,這也是內蒙古實現高質量發展的根本所在。站在新起點,只有發揮各地比較優勢和縮小區域發展差距,堅持目標與問題導向相結合,塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局,才能實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。 

  推動區域協調發展是時代要求 

  區域協調發展是內蒙古全面深度融入國家重大戰略、實現服務全國大局與加快自身發展有機統一的重要途徑。2019年政府工作報告強調,推動共建“一帶一路”,優化區域發展格局,促進西部開發開放、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展,推動京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展、長江經濟帶發展。從地理區位而言,內蒙古既是建設草原絲綢之路經濟帶的重要省份又是中蒙俄經濟走廊的重要組成,既是西部開發開放的省區之一又屬于東北全面振興的范疇,既對接京津冀協同發展戰略又向南聯動長江經濟帶戰略和粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展。顯而易見,在國家區域發展重大戰略中,是各大區域板塊互動發展不可替代的重要地帶。因此,謀劃好內蒙古發展,依托與“一帶一路”、京津冀協同發展、西部開發開放、東北全面振興戰略地緣相鄰的優勢和與長江經濟帶等的良好交流合作基礎,向北與“一帶一路”對接,向南與京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區對接聯動,向東與東北振興鏈接,向西與西部開發開放融合,既可以積極主動地服務和融入國家重大區域發展戰略,構筑全國發展一盤棋的重要戰略支撐點,也可以充分利用國際國內兩個市場兩種資源,實現借勢借力發展,形成“北上南下、東進西出、內外聯動、八面來風”的對內對外開放新格局。 

  區域協調發展是內蒙古全面建成小康社會、實現全體人民共同富裕的必然要求。內蒙古東西狹長,橫跨三北,地區間發展不平衡不協調是基本區情,不僅存在呼包鄂經濟區與東部盟市發展差距較大的難題,而且沿邊地區、貧困地區和人口較少民族、少數民族聚居區等地區基礎設施和公共服務設施依然薄弱、脫貧壓力較大。從現在到2020年,是全面建成小康社會的決勝階段,最大的制約因素是東西部發展差距大,最艱難最繁重的任務在老少邊窮等地區。黨的十九大在全面建成小康社會的基礎上,明確提出分兩步走,在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,其中,第二階段即從2035年到本世紀中葉的發展目標之一是“全體人民共同富裕基本實現”。只有緊緊圍繞增強發展的協調性,在推進沿黃經濟帶、東部盟市區域協調發展中拓寬發展空間,在提升沿邊地區、貧困地區和人口較少民族、少數民族聚居區經濟社會發展水平中增強發展后勁,才能與全國人民一道實現全面小康和共同富裕。 

  區域協調發展是內蒙古建設現代化經濟體系、實現高質量發展的應有之義。國家強,經濟體系必須強。黨的十九大報告指出,“中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和中國發展的戰略目標”,并將實施區域協調發展戰略作為重要舉措之一。習近平總書記指出:“要積極推動城鄉區域協調發展,優化現代化經濟體系的空間布局,實施好區域協調發展戰略。”對內蒙古而言,更是如此。我區原先的經濟空間布局在較大程度上受限于不同區域的煤炭、天然氣、有色金屬等資源稟賦,這導致不同區域之間長期非均衡發展,由此引發和積累的發展不平衡、不協調、不可持續的問題比較突出。只有建立更加有效的區域協調發展新機制,充分發揮比較優勢,不斷縮小區域間的發展差距,才能在全區范圍內實現生產要素自由流動、良性互動,形成資源配置效率高效和人口、經濟、資源、環境均衡的現代化經濟體系空間布局,實現高質量發展。 

  盡快補齊區域協調發展的短板 

  一方面,從主動融入和服務國家重大區域發展戰略看,內蒙古尚有較大的提升空間。以東北振興戰略為例,盡管東部盟市與東三省有很多相同或相近的產業問題,但與東三省相比,東部盟市存在著“發展階段性”差距。再以京津冀協同發展為例,雖然我們在產業對接轉移、綠色農畜產品和能源供應保障、旅游休閑度假等方面與京津冀的互補性強,具有建設成為京津冀協同發展重要協作和輻射帶動區的優勢,但基礎設施、公共服務水平尚有較大提升空間。 

  另一方面,從自身看,區域發展不均衡的矛盾亟待解決。首先,沿黃生態經濟帶與東部盟市之間發展差距較大。其次,沿黃生態經濟帶和東部盟市各自內部發展不協調。就沿黃生態經濟帶而言,主要是生態環境承載壓力較大、荒漠化土地面積比例高,產業同質化競爭普遍,現代基礎設施網絡和高端創新型人才等發展要素保障能力有待繼續提升。就東部盟市而言,主要是資源開發與生態環境保護矛盾突出,產業結構不合理,創新人才嚴重短缺,基礎設施相對薄弱。第三,貧困地區和沿邊地區、人口較少民族與少數民族聚居區成為區域協調發展的制約因素。黨的十八大以來,內蒙古扎實推進脫貧攻堅,扶貧工作取得明顯成效。但由于特殊的歷史、自然和地理等多方面因素影響,同其他地區相比,一些地區經濟社會發展仍然相對滯后。仍需盡快補齊制約我區區域協調發展的短板。 

  立足優勢推進內蒙古區域協調發展 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,踐行新發展理念,立足發揮各地區比較優勢和縮小區域發展差距,堅持目標與問題導向相結合,主動融入國家重大區域戰略,打造沿黃生態經濟帶,全面振興東部盟市,加快發展沿邊地區,統籌發展貧困地區和民族聚居區,建立更加有效的區域協調發展新機制,探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,努力塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的內蒙古區域協調發展新格局。 

  積極融入和服務國家重大區域發展戰略。向北融入“一帶一路”倡議,向南與京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區聯動,向東與東北振興鏈接,向西與西部開發開放融合,把內蒙古構筑成為全國發展一盤棋的重要戰略支撐點,借勢借力發展,實現服務全國大局與加快自身發展的有機統一。主動融入京津冀協同發展,暢通烏蘭察布、錫林郭勒、赤峰等毗鄰盟市與京津冀之間的交通、能源等通道,主動承接北京市大數據云存儲平臺、高新技術、先進制造、節能環保、新能源、新材料、商貿物流、現代農牧業等產業和科教文衛等社會公共服務轉移,支持赤峰、烏蘭察布、錫林郭勒建設京津冀地區清潔能源輸出基地,積極與京津冀開展園區和海關特殊監管區域、保稅監管場所等共建合作。推動東部盟市融入東北全面振興,暢通滿洲里—海拉爾—齊齊哈爾、錦州—朝陽—赤峰—錫林郭勒—珠恩嘎達布其等交通通道,協調解決跨省區基礎設施建設、產業布局等重大事項,探索共建產業合作發展平臺,推動通遼、赤峰與鐵嶺、四平、遼源等地區協同創新,共同打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。主動對接長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家戰略,加強與長三角、珠三角等地區合作,推動發達地區科技、人才、產業優勢與我區資源、政策優勢有效對接,建設承接產業轉移示范區。加快建設蒙晉冀(烏大張)長城金三角合作區,支持烏蘭察布建設冬奧會輻射延伸產業基地。推動呼包銀榆經濟區發展,共同完善經濟區政策、整合能源資源等要素,強化基礎設施、產業、人文等領域合作。推進呼包鄂榆城市群發展,共建共保生態環境,構建開放合作新格局,引導產業協同發展,加快基礎設施互聯互通。 

  統籌沿黃生態經濟帶與東部盟市發展。內蒙古生態狀況如何,不僅關系全區各族群眾生存和發展,而且關系華北、東北、西北乃至全國生態安全。因此,必須在不折不扣地落實好習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時提出的“守護好祖國北疆這道亮麗風景線”要求基礎上,推進統籌沿黃經濟帶與東部盟市協調發展。 

  堅持生態優先,打造沿黃生態經濟帶。統籌山水林田湖草系統治理,實施退耕還草、京津風沙源治理和礦區治理等工程,開展沿黃生態走廊建設、陰山北麓綠化和烏梁素海治理,加強沿黃環境污染聯防共治。推動產業綠色發展,加快傳統資源型產業綠色化改造,建設沿黃特色農業長廊,推動資源要素向高端、智能、綠色領域轉移。建設跨盟市產業技術創新戰略聯盟,引進培養創新人才和技能型人才隊伍,攻克煤化工高煤耗、高水耗、高碳排放等關鍵共性技術。加快發展現代能源經濟,堅持煤電油氣風光并舉,推進煤炭清潔高效利用、智能電網建設和CNG、LNG產業鏈延伸,建設國家級煤炭交易市場,打造國家現代能源經濟示范區。積極發展新興產業,扶持“四新”經濟、“四眾”模式,促進互聯網、智能制造和產業發展深度融合。大力發展現代物流、金融、研發設計等現代服務業,構建沿黃經濟帶旅游協同發展聯盟。共建共享現代基礎設施網絡,暢通聯動蒙晉陜寧的沿黃高速路網,推動呼和浩特至銀川、南寧高鐵和呼和浩特新機場綜合交通樞紐建設,實施蒙西至天津、上海廟至山東電力通道配套電源項目,爭取國際通信專用通道落戶。推動呼包鄂協同發展、烏海及周邊地區轉型發展。高起點、高標準、高品位建設和林格爾國家級新區。 

  按照國家新一輪東北振興戰略部署,全面振興東部盟市。推動東部盟市全部納入東北四省區交界帶國家級生態經濟區,在實施好重點生態工程的同時,下大力氣開展呼倫湖和科爾沁、呼倫貝爾沙地綜合治理。優化營商環境,持續推進“放管服”改革,為企業提供登記、建筑許可、納稅和信貸等便利。進一步擴大電力交易規模,加快國有經濟體制改革,大力發展民營經濟。構建現代產業新體系,圍繞供給側結構性改革,推動農畜產品生產加工業綠色化標準化精細化發展、有色金屬生產加工業探采選冶加一體化發展、煤炭資源清潔高效利用和精深加工,加快發展大數據、新能源、高端裝備制造、生物科技、中蒙藥等新興產業,創新發展文化旅游、現代物流、健康養老等現代服務業和平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等新業態新模式,實施“互聯網+”行動,推動農牧業“接二連三”、制造業與服務業融合發展。與國內外科研院所聯合開展農畜產品加工、有色金屬、能源、蒙藥等產業共性關鍵技術攻關。培養集聚科技創新、經營管理、高技能等人才。完善交通、水利、能源、信息等現代基礎設施網絡。支持東部盟市與沿黃經濟帶開展對口合作和干部交流。加強東部盟市間合作,打造“海滿阿”旅游區。 

  提升沿邊地區開放合作水平。主動融入“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設,充分發揮滿洲里、二連浩特、策克等重點口岸的輻射帶動作用,推進形成東中西各具特色、功能齊全、產業配套、服務完善的沿邊開發開放經濟帶,構筑“一帶、多點”的開放新格局。推進烏力吉公路口岸和策克、甘其毛都、珠恩嘎達布其、阿爾山、滿都拉鐵路口岸建設,協調建設滿洲里平行車和二連浩特整車與平行車進口口岸,支持沿邊地區設立糧食、水果、肉類等制定口岸。提升跨境通道互聯互通水平,創新口岸監管模式,優化查驗機制,落實“三互”推進大通關建設。加快滿洲里、二連浩特國家開發開放試驗區和額濟納等自治區開發開放試驗區建設,推進呼倫貝爾中俄蒙經貿合作先導區建設,支持滿洲里、二連浩特邊民互市貿易區深度開放,支持滿洲里市、二連浩特市、阿爾山市創建跨境旅游合作區、邊境旅游試驗區。推進對外貿易多元化發展,拓展邊民互市貿易、旅游購物貿易、市場采購貿易等貿易方式,引導旅游、運輸、建筑和文化、教育等服務貿易健康發展。提升企業跨境貿易和投資便利化,全面實行準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式。做大做強進口木材、煤炭、黑色金屬、有色金屬等進口資源加工業和農畜產品、機電、輕紡等出口加工業,加快發展商貿、物流、會展、金融和跨境旅游等國際現代服務業。推動沿邊地區與腹地聯動發展,建立沿邊地區與沿黃經濟帶、東部盟市產業鏈上下游聯動機制,加強與中歐班列開行地區合作,提高進口能源資源加工轉化利用水平,加快實現由各類資源“酒肉穿腸過”向“金銀腹中生”的轉變。完善聯通沿邊口岸與內陸腹地、沿海港口高效對接的綜合立體交通網絡。 

  深入實施興邊富民行動。充分發揮興邊富民行動資金的引領作用,吸引和帶動大量其他資金投向邊境地區。優先推進生態護邊,加強重點防護林體系建設,繼續實施退耕還林還草、退牧還草等工程,完善生物多樣性保護和動植物疫病疫情防控網絡。推進強基固邊,大力實施村村通公路、游牧民定居、危房改造、牧區人畜安全飲水等工程,完善棚圈、儲草棚等畜牧業基礎設施。推進產業興邊,扶持農牧民養殖合作社和家庭牧場擴大養殖規模、優化經營方式、調整畜群結構,因地制宜培育發展農畜產品加工、綠色建材、能源和原材料等特色加工制造業和商貿物流、住宿餐飲、文化娛樂等服務業,積極發展休閑觀光農業、農村牧區電商、農畜產品定制等新產業新業態。推進民生安邊,完善多層次社會保障體系,推動沿邊地區教育、民族醫藥衛生和文化事業全面發展,逐步提高抵邊一線和抵邊鄉鎮居住的非一線邊民補貼標準。 

  補齊貧困地區和人口較少民族、少數民族聚居區發展短板。堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接,確保到2020年,現行標準下農村牧區貧困人口全部脫貧,貧困旗縣全部摘帽。嚴格堅持現行扶貧標準,重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題。聚力深度貧困地區,堅持扶貧與扶志扶智相結合,加大特色種養業、勞動密集型加工業、旅游、電商、光伏等產業扶貧力度,全面完成貧困戶易地扶貧搬遷任務,扎實推進轉移就業扶貧、教育扶貧、生態保護扶貧、健康扶貧和兜底保障扶貧,積極開展社會幫扶脫貧。強化五級書記抓脫貧攻堅責任制,落實自治區級包聯領導、定點幫扶單位、專項扶貧各工作推進組、派駐貧困旗縣工作總隊、駐村工作隊脫貧攻堅責任。加強脫貧監測,嚴格的考核評估,健全返貧防范機制,鞏固和擴大脫貧攻堅成果。 

  繁榮民族聚居區經濟。統籌區域因素、民族因素和人口因素,完善人口較少民族、少數民族聚居區一般性財政轉移支付增長機制,實施差別化支持政策,在基礎設施建設、扶貧開發、生態建設、基本公共服務均等化等方面給予傾斜,加大對人口較少民族扶持力度。完善人口較少民族、少數民族聚居區城鄉基礎設施,加大就業、教育、醫療等投入力度,提高生產生活保障能力和基本公共服務水平。鼓勵人口較少民族、少數民族聚居區發展綠色農畜產品生產加工、民族醫藥、生態文化旅游、優勢資源開發利用等特色產業。加強少數民族傳統手工藝品保護與發展,扶持民族貿易和少數民族特需商品生產。 

  建立更加有效的區域協調發展新機制。充分發揮市場機制作用,堅決破除地區之間利益藩籬和政策壁壘,加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制。健全市場一體化發展機制,實行統一的市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度,引導科技資源按照市場需求優化空間配置,推動呼包鄂、海滿阿等建設統一、開放、競爭、有序的一體化區域市場,建立健全用水權、排污權、碳排放權、用能權初始分配與交易制度。健全區際利益補償機制,鼓勵生態受益地區與生態保護地區、黃河等流域下游與流域上游通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向生態補償關系。完善基本公共服務均等化機制,增強旗縣級財政基本公共服務保障能力,完善醫療衛生、勞動就業等基本公共服務跨區域流轉銜接制度。實行差別化的區域政策,充分考慮區域特點,發揮區域比較優勢,提高財政、產業、土地、環保、人才等政策的精準性和有效性,因地制宜培育和激發區域發展動能。實行差別化的區域績效考核,突出綠色政績考核導向。 

  (作者單位:內蒙古自治區發展研究中心)

信息來源:內蒙古日報
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