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關于《內蒙古自治區國防動員條例(草案)》公開聽取意見的公告
發布日期:2019-06-05 15:05
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   自治區十三屆人大常委會第十三次會議對《內蒙古自治區國防動員條例(草案)》進行了初次審議,擬于7月進行再次審議。現將條例(草案)及說明全文公布,廣泛聽取社會各方面意見。請將修改意見和建議于2019年7月10日前反饋內蒙古自治區人大常委會法制工作委員會。

聯 系 人:姜黎華

聯系電話:0471-6600643(傳真)

電子郵箱:[email protected]

  通訊地址:呼和浩特市中山東路3號

  郵    編:010020

 

內蒙古自治區人大常委會辦公廳  

2019年6月4日             

 

 

內蒙古自治區國防動員條例

(草案)

第一章 總 則

第一條 為了加強國防動員建設,提高國防動員能力,保障國防動員工作的順利進行,根據《中華人民共和國國防動員法》和國家有關法律、法規,結合自治區實際,制定本條例。

第二條 自治區行政區域內國防動員的準備、實施以及相關活動,適用本條例。

第三條 旗縣級以上人民政府應當將國防動員工作納入國民經濟和社會發展規劃,推進國防動員建設與經濟社會建設協調發展。

第四條 旗縣級以上人民政府應當按照事權劃分的原則,將國防動員經費納入本級財政預算。

第五條 旗縣級以上人民政府應當利用廣播、報刊、電影電視、網絡、出版等媒體和手段,組織開展國防動員的宣傳教育,增強公民的國防觀念和依法履行國防義務的意識。有關軍事機關應當協助做好國防動員的宣傳教育工作。

第六條 公民和組織應當依法完成國防動員任務。

鼓勵公民和組織為國防動員活動提供資金、物資等支持。

第七條 旗縣級以上人民政府、軍事機關和國防動員委員會對在國防動員工作中作出突出貢獻的公民和組織,按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 組織機構及其職責

第八條 旗縣級以上人民政府應當依照法律規定的權限管理本行政區域內國防動員工作。

旗縣級以上人民政府有關部門和軍事機關有關部門按照各自職責,做好國防動員的有關工作。

蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處在旗縣級國防動員委員會的指導下,完成相應的國防動員任務。

第九條 旗縣級以上國防動員委員會負責組織、指導和協調本行政區域內國防動員工作。

旗縣級以上國防動員委員會辦事機構由綜合辦事機構和專業辦事機構組成,承擔本級國防動員委員會的日常工作,配備必要的專(兼)職工作人員。

第十條 國防動員委員會履行下列職責:

(一)貫徹執行國防動員法律、法規和方針、政策,建立健全國防動員工作制度;

(二)組織編制并組織實施國防動員計劃和國防動員實施預案;

(三)組織協調軍事、經濟、社會等方面的國防動員工作;

(四)組織協調國防動員需求對接和國防動員潛力統計調查工作;

(五)組織協調國防動員專業保障隊伍建設;

(六)檢查評估國防動員計劃和國防動員實施預案的執行情況;

(七)法律、法規和上級國防動員委員會賦予的其他職責。

第三章 國防動員計劃、實施預案與潛力統計調查

第十一條 旗縣級以上國防動員委員會及其辦事機構應當根據國防動員的方針和原則、國防動員潛力狀況和軍事需求,以及上一級國防動員計劃和國防動員實施預案,結合本地區實際,編制國防動員計劃和國防動員實施預案。

第十二條 國防動員計劃包括總體計劃和專項計劃。國防動員實施預案包括總體預案和專項預案。

總體計劃和總體預案,由旗縣級以上國防動員委員會組織有關部門編制,報本級人民政府和軍事機關批準,并報上一級國防動員委員會備案。

專項計劃和專項預案,由旗縣級以上國防動員委員會專業辦事機構會同有關部門編制,報本級國防動員委員會批準。

國防動員計劃和國防動員實施預案確需修改的,應當按照原審批程序報批。

第十三條 旗縣級以上國防動員委員會應當根據國防動員實施預案,定期組織國防動員演練。

國防動員演練分為綜合演練和專項演練,綜合演練由旗縣級以上國防動員委員會組織實施,專項演練由旗縣級以上國防動員委員會專業辦事機構組織實施。

第十四條 旗縣級以上人民政府應當統籌國防動員和應急管理建設,促進國防動員機制和應急管理機制的銜接。

國防動員委員會辦事機構與人民政府應急管理機構應當建立聯系、協調、會商等制度。

第十五條 旗縣級以上人民政府有關部門和軍事機關有關部門應當定期組織國防動員力量和應急管理系統隊伍開展聯合訓練、演練,并對聯合指揮、聯合行動、聯合保障的能力進行考評。

第十六條 旗縣級以上國防動員委員會負責組織協調本行政區域內國防動員潛力統計調查工作。

第十七條 國防動員潛力統計調查可以采用普查、核查等方式進行。

國防動員潛力統計調查應當按照國家的統計標準,使用統一制發的表格、指標體系和軟件系統。

第十八條 國防動員潛力統計調查的對象,應當真實、準確、完整、及時地提供統計調查所需資料,不得虛報、瞞報、拒報、遲報統計調查資料。

國防動員潛力統計調查人員,應當如實收集、報送統計調查資料,不得偽造、篡改和毀損統計調查資料。

第四章 預備役人員的征召與國防勤務

第十九條 旗縣級以上人民政府兵役機關應當做好預備役登記和預備役人員的核對、調整、編組工作,加強預備役人員的教育、訓練和管理。

旗縣級以上人民政府有關部門、預備役人員所在的蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處和企業事業單位應當協助兵役機關做好預備役登記和預備役人員的管理工作。

第二十條 預備役人員應當依法參加訓練。參加訓練期間,預備役人員是國家機關、社會團體、企業事業單位工作人員的,其所在單位不得降低其工資、津貼和福利待遇,其他預備役人員的誤工補貼按照國家和自治區有關規定執行。

預備役人員所在單位不得以預備役人員執行預備役任務為由與其解除勞動關系。

第二十一條 旗縣級以上人民政府應當為預備役人員的訓練、儲備提供訓練場地、物資、經費等。

第二十二條 預編到現役部隊和編入預備役部隊的預備役人員、預定征召的其他預備役人員,離開預備役登記地一個月以上的,應當向其預備役登記的兵役機關報告去向、聯系方式。聯系方式發生變化的,應當及時報告。

第二十三條 國家決定實施國防動員后,旗縣級人民政府兵役機關應當根據上級命令,迅速向被征召的預備役人員下達征召通知,同時通知其所在單位。對外出務工的預備役人員,還應當通知其務工所在地的人民政府兵役機關。接到征召通知的預備役人員應當按照通知要求,在規定的時間內到達指定地點報到。

預定征召的預備役人員,未經其預備役登記地的旗縣級人民政府兵役機關批準,不得離開預備役登記地;已經離開預備役登記地的,接到兵役機關通知后,應當立即返回或者到指定地點報到。

第二十四條 被征召的預備役人員所在單位應當協助當地人民政府兵役機關做好本單位預備役人員的征召工作,督促其按照規定的時間、地點報到。被征召的預備役人員所在單位不得阻撓預備役人員履行征召義務。

從事交通運輸的單位和個人,接到運送被征召預備役人員任務的通知或者被征召人員提出運送請求,應當優先運送被征召的預備役人員。

第二十五條 國家決定實施國防動員后,旗縣級以上人民政府根據國防動員實施的需要,可以動員符合法定條件的公民和組織擔負國防勤務,并明確其規模、專業和具體任務。

被確定擔負國防勤務的人員,應當按照人民政府和軍事機關明確的任務,擔負國防勤務,其所在單位應當給予支持和協助。

第二十六條 交通運輸、郵政、電信、無線電、醫藥衛生、食品和糧食供應、工程建筑、能源化工、大型水利設施、民用核設施、電力供應、新聞媒體、國防科研生產和市政設施保障等依法擔負國防勤務的單位,應當按照專業對口、人員精干、應急有效的原則組建專業保障隊伍,組織訓練、演練。

專業保障隊伍應當與預備役部隊、民兵組織分開編組。

第五章 基礎建設與物資保障

第二十七條 自治區人民政府發展和改革部門會同同級人民政府有關部門和軍事機關有關部門,根據國家確定的與國防密切相關的建設項目和重要產品目錄,擬定自治區與國防密切相關的建設項目和重要產品目錄,報自治區人民政府批準。

第二十八條 旗縣級以上人民政府有關部門對列入目錄的建設項目進行規劃和立項時,應當符合國防要求。

旗縣級以上人民政府有關部門對列入目錄的建設項目進行審批、核準和重要產品設計定型時,應當按照國家有關規定征求軍事機關的意見。

第二十九條 承擔列入目錄的建設項目建設和重要產品研究、開發、生產和管理任務的企業事業單位,應當按照有關法律、行政法規和貫徹國防要求的技術規范、標準進行設計、生產、施工、監理、驗收和維護保養,保證建設項目和重要產品的質量。

第三十條 旗縣級以上人民政府發展和改革部門應當對承擔列入目錄的建設項目建設和重要產品研究、開發、生產、管理任務的企業事業單位,建立信用記錄,納入自治區社會信用信息平臺,并依法予以公開;對嚴重失信的單位,按照信用管理有關規定實施懲戒。

第三十一條 旗縣級以上人民政府應當支持和幫助承擔軍品科研、轉產、擴大軍品生產任務的單位開發、應用先進的軍民兩用技術,推廣軍民通用的技術標準,提高轉產、擴大生產軍品的綜合保障能力。

旗縣級以上人民政府及其有關部門應當支持、引導、規范社會優勢資源進入軍品科研、生產領域。

第三十二條 國家決定實施國防動員后,承擔轉產、擴大生產軍品和維修保障任務的單位,應當由動員準備狀態轉入動員實施狀態,根據國家軍事訂貨合同和轉產、擴大生產軍品的要求,組織軍品科研、生產,按時交付訂貨,并協助軍事機關完成維修保障任務。

為轉產、擴大生產軍品提供能源、材料、設備和配套產品的單位,應當優先滿足轉產、擴大生產軍品的需要。

第三十三條 國家決定實施國防動員后,儲備物資無法及時滿足動員需要的,旗縣級以上人民政府可以依法征用組織和個人所有或者使用的設施、設備、運輸工具、場所和其他物資。

除法律、行政法規規定免予征用的民用資源外,任何組織和個人都有接受依法征用民用資源的義務,不得拒絕、拖延民用資源的征用。

第三十四條 旗縣級以上人民政府根據對民用資源的征用需求,及時向有關組織和個人下達征用通知,征用時應當對所征用民用資源的數量、質量、類型等進行清點、核實、登記,并向被征用組織和個人出具憑證。旗縣級以上人民政府將征用的民用資源交付使用單位時,應當辦理交接手續。

第三十五條 被征用的民用資源根據軍事要求需要進行改造的,由旗縣級以上人民政府會同有關軍事機關組織實施。

承擔改造任務的單位應當按照使用單位提出的軍事要求和改造方案進行改造,并按期交付使用,保證質量。

第三十六條 被征用的民用資源使用完畢,旗縣級以上人民政府應當組織有關部門對所征用民用資源進行核查,下達返還通知,及時辦理返還手續,不得無故拖延或者扣押。

經過改造的民用資源,不影響原使用功能的,經被征用人同意,可以原物返還;影響原使用功能或者造成損壞的,應當恢復原使用功能后返還;不能修復或者滅失的,以及因征用造成直接經濟損失的,依法及時給予補償。

第六章 戰爭災害的預防與救助

第三十七條 旗縣級以上人民政府會同有關軍事機關,應當依照國家分級防護制度和標準,組織實施軍事、經濟、社會目標和首腦機關的防護工作。

承擔防護任務的單位,應當制定防護計劃和搶險搶修預案,明確目標防護的組織指揮、力量使用、程序方法、物資保障等,組織防護演練。

第三十八條 旗縣級以上人民政府應當加強國防動員指揮、防空陣地、人員掩蔽、疏散地域和物資儲備工程設施建設;完善能源、裝備制造、化工、交通設施、油氣管網、網絡通信、水利水電等重大工程的綜合防護體系建設,提高戰時抗毀能力。

第三十九條 旗縣級以上人民政府應當建立平戰結合的醫療衛生救護體系。根據戰時醫療衛生動員需求,組建醫療救治、衛生防疫等專業隊伍,組織有關醫療衛生人員戰場救護知識學習和技能培訓,依據醫療衛生動員計劃和實施預案進行演練,按照要求參加國防動員綜合性演練和專項演練。

第四十條 國家決定實施國防動員后,旗縣級以上人民政府應當利用預定疏散地域、人防工程和應急避難場所,組織人員疏散、隱蔽和物資轉移。

第七章 法律責任

第四十一條 違反本條例規定的行為,《中華人民共和國國防動員法》等法律、法規已經作出具體處罰規定的,從其規定。

第四十二條 違反本條例規定,有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)虛報、瞞報、拒報、遲報國防動員潛力數據資料的;

(二)偽造、篡改、毀損國防動員潛力數據資料的。

第四十三條 用人單位違反本條例規定,降低預備役人員在依法參加訓練期間的工資、津貼和福利待遇的,由旗縣級以上人民政府人力資源和社會保障部門責令限期改正;逾期不改的,處以5000元以上2萬元以下罰款。

第四十四條 企業事業單位違反本條例規定,有下列行為之一的,由旗縣級以上人民政府責令限期改正;逾期不改的,強制其履行義務,并處以2萬元以上10萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)在承建的貫徹國防要求的建設項目中未按照國防要求和技術規范、標準進行設計或者施工、生產的;

(二)未按照轉產、擴大生產軍品和維修保障任務的要求進行軍品科研、生產和維修保障能力儲備的;

(三)拒絕、拖延執行專業保障任務的;

(四)拒絕或者故意延誤軍事訂貨的;

(五)拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造的;

(六)阻撓公民履行征召、擔負國防勤務義務的。

第四十五條 旗縣級以上人民政府及其有關部門和國防動員委員會的工作人員,在國防動員工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第四十六條 本條例自  年 月 日起施行。

 

關于《內蒙古自治區國防動員條例

(草案)》的說明

 

一、立法的必要性

制定出臺《自治區國防動員條例》,對于依法加強我區國防動員建設,提升國防動員能力,具有十分重要的意義。

(一)制定出臺《國防動員條例》是加緊做好軍事斗爭準備的需要。當前,我國安全環境總體保持穩定,但影響我國安全和發展的現實挑戰和潛在威脅仍復雜嚴峻。我區地處祖國北疆,外接俄蒙、內聯八省,是拱衛京畿安全的重要屏障,是國家能源儲備的重要基地,擔負著艱巨的邊境防衛和動員支前任務,地位重要、責任重大。制定出臺《國防動員條例》,是依法做好軍事斗爭各項動員準備工作的現實需求。

(二)制定出臺《國防動員條例》是從根本上完善我區國防動員法規體系的需要。《國防動員法》作為統領國防動員建設的母法,不可能對國防動員工作各個環節都作出具體詳細的規定。2012年,國家《國防動員建設發展“十二五”規劃》要求,要“推動形成以《國防動員法》為主體、專項法規為骨干、地方性和行業性法規為補充的國防動員法律制度體系”。近年來,我區先后制定頒布了多部地方性法規文件,但都只是對國防動員建設某一方面的工作作了規范,缺乏一部規范國防動員全面建設的綜合性法規。因此,制定出臺《國防動員條例》,既是健全完善我區國防動員法規體系的基礎工程,也是推進我區國防動員法制化進程的具體舉措。

(三)制定出臺《國防動員條例》是推進自治區軍民融合深度發展的需要。國防動員作為軍民融合深度發展的紐帶和橋梁,具有平戰結合、寓軍于民的特殊優勢,不僅能很好地完成“面向三軍、保障打贏”任務,而且可以直接參與經濟建設,維護社會穩定。近年來,我區各級國動委緊密結合實際,組織發動民兵預備役人員積極承擔維穩救援、脫貧攻堅、生態建設等任務,為自治區經濟建設和社會發展做出了應有貢獻。制定出臺《國防動員條例》,從法律上明確國防動員系統“雙應一體”的內容方法,有利于聚合軍地力量,深入推進全區經濟和國防建設融合發展。

二、需要說明的有關問題

(一)關于國防動員的組織機構及其職責。為依法加強國防動員工作的集中統一領導,推動軍地各方履職盡責,協調一致做好國防動員工作,草案第二章對國防動員的組織領導機構及其職權劃分做了規定。一是明確了旗縣級以上人民政府及其部門的職責;二是規定了旗縣級以上國防動員委員會及其辦事機構的組成和具體工作職責;三是對蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處應當承擔的國防動員任務做了補充規定。這些規定進一步明確了政府、軍隊、國動委及其辦事機構的地位和職責,理順了“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的工作機制,突出了政府在國防動員工作中的主體地位,為軍地依法履職、協力做好各項國防動員工作提供了遵循。

(二)關于預備役人員征召與國防勤務。預備役人員的征召與國防勤務,是戰時依法有效實施兵員動員的重要保障。草案細化規定了預備役人員儲備、征召的主體及其職責和對預備役人員的日常管理;規范了各級人民政府、預備役人員所在單位和擔負國防勤務的單位應當提供的保障要求;規定了預備役人員在依法參加訓練期間,繼續享受原有工資、津貼和福利待遇,其所在單位不得與預備役人員解除勞動關系,以保障預備役人員合法權益。這些規定為加強后備兵員管理,解決好戰時首批動員和持續動員問題提供了法律保障。

(三)關于基礎建設與物資保障。基礎建設與物資保障是經濟建設貫徹國防要求,推進軍民融合深度發展的重要內容。草案對《國防動員法》第四章、第七章、第十章中規定比較原則的內容,結合自治區實際,進行了細化和補充,形成“基礎建設與物資保障”專章。在基礎建設方面,草案規范了與國防密切相關的建設項目和重要產品目錄的確定、質量保障和監督管理;在物資保障方面,草案對旗縣級以上人民政府和承擔軍品科研、生產、維修任務有關單位的職責義務,進行了明確規定;在民用資源征用方面,草案對民用資源征用、返還與補償的程序進行了細化。

(四)關于戰爭災害的預防與救助。戰爭災害預防與救助是應對、減少戰爭災害的重要措施。草案主要對國家在戰爭災害的預防與救助活動中采取的動員措施,以及國家機關、社會組織和公民在戰爭災害預防和救助活動中的責任義務進行了細化和延伸。一是規定了旗縣級以上人民政府,在戰爭災害的預防和救助中的責任和承擔防護任務的單位進行防護準備的責任;二是規定了加強民生工程綜合防護體系建設,提高戰時抗毀能力的要求;三是規定了加強醫療救護能力建設的要求。

 

信息來源:自治區人大常委會辦公廳
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