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履職盡責 查清底數 全力做好第三次國土調查工作

履職盡責 查清底數 全力做好第三次國土調查工作

  • 訪談時間:2019年01月17日 15:00
  • 嘉賓:內蒙古自治區自然資源廳黨組成員副廳長:趙大勇
  • 摘要:

     第三次國土調查作為國務院部署安排的一項國情國力調查工作,又恰逢自治區自然資源廳成立之際,工作性質的重要性以及開展的難度不言而喻。自2017年12月全區三調工作開展一年之際,我們邀請到內蒙古自治區自然資源廳黨組成員副廳長趙大勇,為我們深入講解全區三調工作開展的...

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  • [主持人] 網民朋友們大家好!歡迎收看內蒙古自治區人民政府網在線訪談欄目。第三次國土調查作為國務院部署安排的一項國情國力調查工作,又恰逢自治區自然資源廳成立之際,工作性質的重要性以及開展的難度不言而喻。自2017年12月全區三調工作開展一年之際,我們有幸邀請到內蒙古自治區自然資源廳黨組成員 副廳長趙大勇,為我們深入講解全區三調工作開展的具體情況。趙廳長,歡迎您。[2019-01-17 15:00:24]

    [內蒙古自治區自然資源廳黨組成員副廳長 趙大勇] 主持人好,各位網民朋友好![2019-01-17 15:02:44]

    [主持人] 我們知道,第三次全國國土調查工作已經開始了,您能不能給大家介紹一下這項工作的基本情況,這項工作又有哪些具體意義呢?[2019-01-17 15:03:49]

    [內蒙古自治區自然資源廳黨組成員副廳長 趙大勇]

    去年(2017年)的12月,國務院下發文件啟動了第三次全國土地調查工作。隨著機構改革的進行,今年9月,正式更名為第三次全國國土調查工作。

    土地調查作為一項重大的國情國力調查,是查實查清土地資源的重要手段。開展第三次全國國土調查,目的是全面查清當前全國土地利用狀況,掌握真實準確的土地基礎數據,健全土地調查、監測和統計制度,強化土地資源信息社會化服務,滿足經濟社會發展和國土資源管理工作需要。

    第三次土地調查轉變為第三次國土調查工作,是貫徹落實習近平總書記新時代中國特色社會主義思想中一系列生態文明建設要求的重要舉措。按照中央改革精神,第三次國土調查工作以全面支撐自然資源管理的新視角、從推進生態文明建設的新站位統籌推進相關工作,在客觀反映土地資源和利用現狀的基礎上,進一步強化土地作為自然資源生態本底的基本屬性,為解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題創造有利條件,為實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理奠定堅實基礎,為統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責提供了有力支撐。[2019-01-17 15:08:37]

    [內蒙古自治區自然資源廳黨組成員副廳長 趙大勇] 具體來說,首先,掌握真實準確的土地基礎數據,是推進國家治理體系和治理能力現代化、促進經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求;也是黨中央國務院加快推進生態文明建設、夯實自然資源調查基礎和推進統一確權登記的重要舉措;調查的成果是編制國民經濟和社會發展規劃、加強宏觀調控、推進科學決策的重要依據;對成果的分析和應用則是實施創新驅動發展戰略、支撐新產業新業態發展、提高政府依法行政能力和國土資源管理服務水平的迫切需要;同時,調查成果也是落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度、保障國家糧食安全和社會穩定、維護農民合法權益的重要內容;是科學規劃、合理利用、有效保護國土資源的基本前提。[2019-01-17 15:13:10]

    [主持人] 趙廳長,第三次國土調查是怎么組織實施的,具體由哪些部門參與呢?[2019-01-17 15:15:49]

    [內蒙古自治區自然資源廳黨組成員副廳長 趙大勇]  2017年《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》印發后,自治區人民政府高度重視,在去年的12月底就下發了《內蒙古自治區人民政府關于做好全區第三次全國土地調查工作的通知》,正式啟動了自治區三次國土調查工作。按照《土地調查條例》的規定,這項工作的組織實施主體是地方各級人民政府,縣級以上地方人民政府對本行政區域的土地調查成果質量負總責,各級政府的主要負責人是第一責任人。國務院要求各地按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的組織實施要求,履職協作,共同做好自治區第三次國土調查工作。  自治區人民政府已經成立了自治區的三次調查工作領導小組,負責領導和協調解決全區調查工作中的重大問題;成員包括自治區發改委、民政廳、財政廳、生態環境廳、住建廳、農牧廳、林草局、水利廳、統計局和大數據局和自治區測繪地理信息局。領導小組辦公室設在自然資源廳,負責調查工作的具體組織和協調。職能職責方面,涉及調查業務指導和檢查方面的工作,由自然資源廳牽頭;涉及調查經費和物資保障方面的工作,由發展和改革委、財政廳負責協調;涉及調查界線由民政廳負責協調;涉及森林、草原、濕地、水流等自然資源分別由林草局、農牧廳、水利廳負責協調;涉及生態紅線、自然保護區、城市開發邊界等由生態環境廳、住建廳負責協調;涉及數據統計和分析方面的工作,由自然資源廳會同統計局負責處理;涉及成果共享應用由自然資源廳負責,測繪局、大數據局等配合;為按時保質完成工作任務,自治區還將此項工作納入了政府督察室的工作督查臺賬,進行跟蹤督查,要求相關部門做好配合。[2019-01-17 15:21:25]

    [主持人] 看來第三次國土調查工作對于經濟社會發展還是十分重要的。趙廳長能不能給大家介紹一下第三次土地調查工作的調查對象和工作內容呢?[2019-01-17 15:22:09]

    [內蒙古自治區自然資源廳黨組成員副廳長 趙大勇]

    第三次全國國土調查的對象是我國陸地國土。調查內容有以下幾個方面:土地利用現狀及變化情況,包括地類、位置、面積、分布等狀況;土地權屬及變化情況,包括土地的所有權和使用權狀況;土地條件,包括土地的自然條件、社會經濟條件等狀況。進行土地利用現狀及變化情況調查時,應當重點調查永久基本農田現狀及變化情況,包括永久基本農田的數量、分布和保護狀況。

    主要目標是在第二次全國土地調查成果基礎上,全面細化和完善全國土地利用基礎數據,掌握翔實準確的全國國土利用現狀和自然資源變化情況,進一步完善國土調查、監測和統計制度,實現成果信息化管理與共享,滿足生態文明建設、空間規劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統一確權登記、國土空間用途管制、國土空間生態修復、空間治理能力現代化和國土空間規劃體系建設等各項工作的需要。

    具體來說就是按照《土地利用現狀分類》和《第三次全國國土調查工作分類》來實地認定地類,確保地類不重不漏全覆蓋,在自然資源調查中發揮基礎性作用。在對存在復合管理需求交叉的耕地、種植園、林地、草地、養殖水面等地類進行利用現狀、質量狀況和管理屬性的多重標注基礎上,并開展耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、永久基本農田調查和耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價等專項調查;同步推進相關自然資源專業調查工作,按照三調的分類標準和相關要求,做好第九次森林資源連續清查、東北重點國有林區森林資源現狀調查和第二次草地資源清查的數據匯總工作,并將相關調查成果整合進三調成果中。[2019-01-17 15:27:53]

    [內蒙古自治區自然資源廳黨組成員副廳長 趙大勇]三次調查工作的主要任務是按照國家統一標準,在全國范圍內利用遙感、測繪、地理信息、互聯網等技術,統籌利用現有資料,以正射影像圖為基礎,實地調查土地的地類、面積和權屬,全面掌握全國耕地、種植園、林地、草地、濕地、商業服務業、工礦、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地 等地類分布及利用狀況;細化耕地調查,全面掌握耕地數量、質量、分布和構成;開展低效閑置土地調查,全面摸清城鎮及開發區范圍內的土地利用狀況;同步推進相關自然資源專業調查,整合相關自然資源專業信息;建立互聯共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積、權屬和相關自然資源信息為一體的國土調查數據庫,完善各級互聯共享的網絡化管理系統;健全國土及森林、草原、水、濕地等自然資源變化信息的調查、統計和全天候、全覆蓋遙感監測與快速更新機制。[2019-01-17 15:32:08]

    [主持人] 剛才您提到了第二次土地調查工作,能不能給我們介紹一下這兩次調查的不同之處?[2019-01-17 15:33:13]

    [內蒙古自治區自然資源廳黨組成員副廳長 趙大勇]

    按照《土地調查條例》的規定,國家根據國民經濟和社會發展需要,每10年進行一次全國土地調查;根據土地管理工作的需要,每年進行土地變更調查。

    年度土地變更調查工作已經成為自然資源管理系統一項基礎性和日常性的工作之一,我就給大家著重介紹一下第三次國土調查和第二次土地調查工作的不同之處吧。

    2009年,按照國務院的統一部署,第二次全國土地調查工作全面完成,建成了旗縣、盟市、自治區和國家四級覆蓋全國每一塊土地的土地調查數據庫,各級數據庫中包括下去范圍內的每一個地塊的空間數據和面積、地類的相關屬性數據,都實現了數據化留存。[2019-01-17 15:36:50]

    [內蒙古自治區自然資源廳黨組成員副廳長 趙大勇]

    三次調查工作與之相比,從各個方面都有了很大的進步和提升。從采取的技術手段來看,第二次全國土地調查主要通過DIS建庫,達到了良好的數據存儲與應用的效果,構建我們現在使用的國土資源管理“一張圖”和綜合監管平臺。三次調查將加大對逐步成熟的高分衛星、無人機等遙感測繪技術的應用,而隨著大數據和云計算的興起,以及十年來各類國土及地理信息服務的產生,三調也將形成更完整的工作體系來確保工作的順利開展和成果的廣泛應用。

    從調查的手段和方式上來看,二次調查由于開展時間較早,受條件限制,大部分是以正射影像圖為基礎,逐地塊實地調查土地的地類和面積。而三次調查工作包括不動產權籍調查在內,將啟動包括衛星遙感、信息數據共享平臺、登記實地調查核實等方式的技術手段進行。當前不動產統一登記信息平臺和技術,也將對第三次土地調查提供數據支持。其中所運用的系統建設技術、信息數據共享技術、以及地方政府部門與企業之間的合作經驗,都將是國土資源信息化升級的重要財富。 [2019-01-17 15:40:30]

    [主持人] 看來不管從技術上還是調查方式上,第三次國土調查工作都有了很大的提升。那這項工作從什么時候開始的,計劃多久完成呢?[2019-01-17 15:41:03]

    [內蒙古自治區自然資源廳黨組成員副廳長 趙大勇]

     國家層面是從2017年10月9日開始,計劃到2019年年底完成三次國土調查工作,2020年匯總全國國土調查數據,并將全國國土調查數據成果報國務院。

    目前已經完成了相關準備工作,進入實際調查階段。自治區各縣級在接到國家下發的調查底圖3個月內,要完成縣級國土調查工作,并按時上報到自治區三調辦;自治區三調辦在接到旗縣級上報的國土調查成果2個月內,完成省級全面檢查和整改工作,并按時上報全國三調辦。

    具體來說就是2019年3月31日前,各旗縣要完成調查工作并上報調查成果,2019年5月31日前完成自治區級檢查工作并向國家上報數據。[2019-01-17 15:43:34]

    [主持人] 看來時間還是比較緊的。那我們自治區目前工作進展情況是怎么樣的?[2019-01-17 15:44:05]

    [內蒙古自治區自然資源廳黨組成員副廳長 趙大勇]

     目前,自治區第三次國土調查工作正在有序開展。所有盟市、旗縣全部成立了調查組織實施機構,及時部署工作并傳達落實國家和自治區工作的部署。我們已經完成了自治區三次調查實施方案的編制并印發,目前正根據國家修改后的實施方案修訂自治區實施方案。對自治區三次調查經費總成本進行了測算,并制定印發了經費測算指導意見,督促落實全區三次調查工作經費。目前2018年自治區級經費已全部落實,補助旗縣經費也全部下達。3個先行開展了三調工作的旗縣區已基本完成調查工作,為自治區三次調查工作起到了示范引領作用。組織自治區測繪地理信息局完成了基礎數據坐標轉換和高分辨影像數據加工工作,相關數據已自9月13日開始下發旗縣。目前所有旗縣已根據自治區下發數據開始旗縣級調查界限落圖工作。103個旗縣均完成招標工作,確定了56個技術隊伍,目前技術單位自治區級備案、審核工作已接近尾聲。為確保調查成果質量,先后8期對旗縣國土資源局三次調查工作管理人員和調查單位的技術人員進行崗前培訓和考試,培訓人數達到2440人。目前全區所有旗縣已經進入的調查階段,因為自治區面積比較大,加上東北地區氣候特點,無霜期比較短,有效調查時間也比較短,我們現在就是在爭取調查時間,盡量往前趕。[2019-01-17 15:47:40]

    [主持人] 好那我們明白了,看來自治區的第三次國土調查工作已經開展的如火如荼了。[2019-01-17 15:48:16]

    [內蒙古自治區自然資源廳黨組成員副廳長 趙大勇] 好,感謝網友們對國土資源工作,特別是機構改革以后自然資源工作的支持,謝謝大家。 [2019-01-17 15:49:42]

    [主持人] 感謝趙廳長作客我們的在線訪談欄目,也感謝網友的關注,我們下期節目再見![2019-01-17 15:50:33]

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